ÚOHS-S0373/2025/VZ-20622/2025/500

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, ve správním řízení zahájeném dne 19. 5. 2025 na návrh ze dne 18. 5. 2025, jehož účastníky jsou

• zadavatel – Česká republika – Ministerstvo vnitra, IČO 00007064, se sídlem Nad Štolou 936/3, 170 00 Praha 7,
• navrhovatel – Karel Polášek, IČO 64482626, se sídlem Znorovská 553, 696 61 Vnorovy,

ve věci přezkoumání úkonů zadavatele učiněných v otevřeném řízení „Rámcová dohoda na dodávky ponožek 15 PČR letních a ponožek 15 PČR zimních“ zahájeném za účelem uzavření rámcové dohody, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 12. 11. 2024 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 13. 11. 2024 pod ev. č. Z2024–056780, ve znění pozdější opravy, a v Úředním věstníku Evropské unie dne 13. 11. 2024 pod ev. č. 689788–2024, ve znění pozdější opravy,

vydává toto

usnesení: 

Správní řízení se podle § 257 písm. k) zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, zas­tavuje, neboť návrh navrhovatele – Karla Poláška, IČO 64482626, se sídlem Znorovská 553, 696 61 Vnorovy – ze dne 18. 5. 2025 na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele – Česká republika – Ministerstvo vnitra, IČO 00007064, se sídlem Nad Štolou 936/3, 170 00 Praha 7, který Úřad pro ochranu hospodářské soutěže obdržel dne 19. 5. 2025, byl podán po uzavření smlouvy, resp. rámcové dohody v otevřeném řízení „Rámcová dohoda na dodávky ponožek 15 PČR letních a ponožek 15 PČR zimních“, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 12. 11. 2024 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 13. 11. 2024 pod ev. č. Z2024–056780, ve znění pozdější opravy, a v Úředním věstníku Evropské unie dne 13. 11. 2024 pod ev. č. 689788–2024, ve znění pozdější opravy.

Odůvodnění

1. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“), jako orgán příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), k výkonu dozoru nad dodržováním pravidel stanovených tímto zákonem a zadávacími podmínkami pro zadání veřejné zakázky a pro zvláštní postupy podle části šesté zákona, jakož i nad dodržováním pravidel pro postup v zadávacím řízení nebo pro zvláštní postup podle části šesté stanovených přímo použitelným předpisem Evropské unie, obdržel dne 19. 5. 2025 návrh navrhovatele – Karla Poláška, IČO 64482626, se sídlem Znorovská 553, 696 61 Vnorovy (dále jen „navrhovatel“); dnem obdržení předmětného návrhu bylo v souladu s § 249 zákona ve spojení s § 44 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“), zahájeno správní řízení ve věci přezkoumání úkonů zadavatele – Česká republika – Ministerstvo vnitra, IČO 00007064, se sídlem Nad Štolou 936/3, 170 00 Praha 7 (dále  jen „zadavatel“) – učiněných v otevřeném řízení „Rámcová dohoda na dodávky ponožek 15 PČR letních a ponožek 15 PČR zimních“ zahájeném za účelem uzavření rámcové dohody, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 12. 11. 2024 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 13. 11. 2024 pod ev. č. Z2024–056780, ve znění pozdější opravy, a v Úředním věstníku Evropské unie dne
13. 11. 2024 pod ev. č. 689788–2024, ve znění pozdější opravy (dále jen „zadávací řízení“ nebo „veřejná zakázka“).

2. Návrh směřuje proti stanovení zadávacích podmínek. Navrhovatel rozporuje požadavek zadavatele na materiálové složení dodávaných ponožek. Zadavatel tímto požadavkem dle navrhovatele zvýhodňuje historické dodavatele a ohrožuje otevřené konkurenční prostředí.

3. Účastníky správního řízení jsou podle § 256 zákona zadavatel a navrhovatel.

4. Zahájení správního řízení oznámil Úřad účastníkům řízení přípisem ze dne 27. 5. 2025.

5. Dne 29. 5. 2025 obdržel Úřad od zadavatele vyjádření k návrhu z téhož dne a zároveň byla Úřadu v elektronickém nástroji zadavatele zpřístupněna dokumentace o zadávacím řízení obsahující mj. rámcovou dohodu uzavřenou v rámci šetřené veřejné zakázky.

6. Podle § 257 písm. k) zákona Úřad zahájené řízení usnesením zastaví, jestliže návrh byl podán po uzavření smlouvy, s výjimkou případu návrhu na zákaz plnění smlouvy.

7. Z uzavřené rámcové dohody vyplývá, že byla uzavřena dne 1. 4. 2025, přičemž v registru smluv byla uveřejněna dne 2. 4. 2025, tj. více než měsíc před samotným zahájením správního řízení dne 19. 5. 2025. Z právě uvedeného je tak zřejmé, že návrh na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele byl navrhovatelem podán až po uzavření smlouvy (resp. rámcové dohody) na posuzovanou veřejnou zakázku, a nastal tedy důvod pro zastavení správního řízení předvídaný v § 257 písm. k) zákona. K tomu Úřad doplňuje, že i „Námitka proti postupu zadavatele podle § 241 odst. 1 písm. a) zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek“ ze dne 24. 4. 2025 byla navrhovatelem podána až po uzavření předmětné rámcové dohody.

8. V návrhu navrhovatel žádá, aby Úřad uložil zadavateli „opatření k nápravě podle § 263 ZZVZ, spočívající v doplnění zadávací dokumentace o jasný, objektivně splnitelný a ověřitelný požadavek na testování výše uvedených parametrů příze akreditovanou zkušební laboratoří“. K tomu Úřad dodává, že z obsahu návrhu vyplývá, že se navrhovatel svým návrhem nedomáhá, resp. jeho návrh nesměřuje k uložení zákazu plnění smlouvy na veřejnou zakázku ve smyslu § 254 zákona, a neuplatní se tak výjimka stanovená v § 257 písm. k) zákona, na základě které Úřad zahájené řízení podle citovaného ustanovení zákona usnesením nezastaví v případě návrhu na zákaz plnění smlouvy.

9. Vzhledem k výše uvedenému došlo dle Úřadu k naplnění hypotézy uvedené v § 257 písm. k) zákona, a Úřadu tak nezbývá než zahájené správní řízení ve smyslu předmětného ustanovení zákona zastavit.

10. Lze dodat, že předmětné správní řízení by mohlo být zastaveno též v souladu s § 257 písm. c) zákona, neboť v souvislosti s předmětným návrhem navrhovatele nedošlo ke složení kauce v souladu s § 255 zákona, resp. navrhovatel kauci na účet Úřadu nesložil vůbec.

11. Pro úplnost Úřad poznamenává, že z důvodu procesní ekonomie již považoval za neúčelné stanovit účastníkům řízení lhůtu pro vyjádření se k podkladům rozhodnutí ve smyslu § 261 odst. 3 zákona, neboť Úřad je povinen dle § 6 odst. 2 správního řádu postupovat tak, aby nikomu nevznikaly zbytečné náklady a dotčené osoby co možná nejméně zatěžoval. Za situace, kdy je zřejmé, že je dán důvod pro zastavení správního řízení podle § 257 písm. k) zákona, by vyjádření účastníků řízení mohlo způsobit toliko zbytečné náklady, aniž by takové vyjádření mohlo ovlivnit výsledek správního řízení. Z toho důvodu Úřad lhůtu podle § 261 odst. 3 zákona účastníkům řízení nestanovil.

Poučení

Proti tomuto usnesení lze do 15 dnů ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže – Sekce veřejných zakázek, třída Kpt. Jaroše 1926/7, 602 00 Brno. Podaný rozklad nemá podle § 76 odst. 5 správního řádu odkladný účinek. Rozklad a další podání účastníků učiněná v řízení o rozkladu se podle § 261 odst. 1 písm. b) zákona zasílají Úřadu výhradně prostřednictvím datové schránky nebo jako datová zpráva podepsaná uznávaným elektronickým podpisem.

Mgr. Markéta Dlouhá

místopředsedkyně

Obdrží:

1. Česká republika – Ministerstvo vnitra, Nad Štolou 936/3, 170 00 Praha 7

2. Karel Polášek, Znorovská 553, 696 61 Vnorovy

Vypraveno dne:

viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy