ÚOHS-S0295/2025/VZ-17883/2025/500

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, ve správním řízení zahájeném dne 22. 4. 2025 na návrh z téhož dne, jehož účastníky jsou

• zadavatel – Fakultní nemocnice Olomouc, IČO 00098892, se sídlem Zdravotníků 248/7, 779 00 Olomouc,
• navrhovatel – Goldmann Systems, a. s., IČO 35794950, se sídlem Dvořákovo nábrežie 4, 811 02 Bratislava, Slovenská republika, ve správním řízení zastoupena na základě plné moci ze dne 13. 5. 2025 Tomášem Konderlou, bytem Nyklíčkova 936/4, 158 00 Praha,
• vybraný dodavatel – Medihome s.r.o., IČO 10974512, se sídlem Haškova 153/17, 638 00 Brno,

ve věci přezkoumání úkonů zadavatele učiněných při zadávání veřejné zakázky „Vybudování informační a komunikační platformy pro telemedicínu Telemedicínského centra“ v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 12. 6. 2024 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 13. 6. 2024 pod ev. č. Z2024–026950, ve znění pozdějších oprav, a v Úředním věstníku Evropské unie dne 13. 6. 2024 pod ev. č. 348918–2024, ve znění pozdějších oprav,

vydává toto

usnesení:

Správní řízení zahájené na návrh navrhovatele – Goldmann Systems, a. s., IČO 35794950, se sídlem Dvořákovo nábrežie 4, 811 02 Bratislava, Slovenská republika – ze dne 22. 4. 2025 ve věci přezkoumání úkonů zadavatele – Fakultní nemocnice Olomouc, IČO 00098892, se sídlem Zdravotníků 248/7, 779 00 Olomouc – učiněných při zadávání veřejné zakázky „Vybudování informační a komunikační platformy pro telemedicínu Telemedicínského centra“ v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 12. 6. 2024 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 13. 6. 2024 pod ev. č. Z2024–026950, ve znění pozdějších oprav, a v Úředním věstníku Evropské unie dne 13. 6. 2024 pod ev. č. 348918–2024, ve znění pozdějších oprav, se podle § 257 písm. c) zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, zastavuje, neboť v souvislosti s podáním návrhu jmenovaného navrhovatele nedošlo ke složení kauce v souladu s § 255 odst. 1 citovaného zákona na účet Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže.

odůvodnění

1. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“), jako orgán příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), k výkonu dozoru nad dodržováním pravidel stanovených tímto zákonem a zadávacími podmínkami pro zadání veřejné zakázky a pro zvláštní postupy podle části šesté zákona, obdržel dne 22. 4. 2025 návrh navrhovatele – Goldmann Systems, a. s., IČO 35794950, se sídlem Dvořákovo nábrežie 4, 811 02 Bratislava, Slovenská republika, ve správním řízení zastoupena na základě plné moci ze dne 13. 5. 2025 Tomášem Konderlou, bytem Nyklíčkova 936/4, 158 00 Praha (dále jen „navrhovatel“) – z téhož dne na zahájení správního řízení ve věci přezkoumání úkonů zadavatele – Fakultní nemocnice Olomouc, IČO 00098892, se sídlem Zdravotníků 248/7, 779 00 Olomouc (dále jen „zadavatel“) – učiněných při zadávání veřejné zakázky „Vybudování informační a komunikační platformy pro telemedicínu Telemedicínského centra“ v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 12. 6. 2024 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 13. 6. 2024 pod ev. č. Z2024–026950, ve znění pozdějších oprav, a v Úředním věstníku Evropské unie dne 13. 6. 2024 pod ev. č. 348918–2024, ve znění pozdějších oprav (dále jen „veřejná zakázka“).

2. Dnem obdržení předmětného návrhu bylo v souladu s ustanovením § 249 zákona ve spojení s ustanovením § 44 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“), zahájeno správní řízení ve věci přezkoumání úkonů zadavatele vedené pod sp. zn. ÚOHS-S0295/2025/VZ.

3. Účastníky správního řízení podle § 256 zákona jsou

• zadavatel,
• navrhovatel a
• vybraný dodavatel.

4. Zahájení správního řízení oznámil Úřad účastníkům správního řízení přípisem ze dne 23. 4. 2025.

5. Navrhovatel svým návrhem brojí proti rozhodnutí a oznámení o výběru dodavatele, která jsou dle navrhovatele zatížena vadami, pro které jsou rozporná se zadávací dokumentací a zákonem.

6. V souvislosti výše uvedeným návrhem složil navrhovatel dne 17. 4. 2025 na účet Úřadu kauci ve výši 1 480 093 Kč. Dne 23. 4. 2025 byl na účet Úřadu připsán doplatek kauce ve výši 900 Kč.

7. Dne 30. 4. 2025 Úřad obdržel vyjádření zadavatele k návrhu. Zadavatel Úřadu společně s vyjádřením zpřístupnil dokumentaci o zadávacím řízení v certifikova­ném elektronic­kém nástroji.

8. Po přezkoumání splnění zákonných podmínek vážících se k podání návrhu na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele Úřad konstatuje, že navrhovatel nenaplnil požadavky stanovené v § 255 odst. 1 zákona, tj. nedošlo ke složení kauce na účet Úřadu v zákonem stanovené lhůtě, a proto Úřadu nezbylo než správní řízení zastavit. Ke svému rozhodnutí Úřad uvádí následující rozhodné skutečnosti.

9. Podle § 242 odst. 2 zákona námitky proti úkonům oznamovaným v dokumentech, které je zadavatel povinen podle tohoto zákona uveřejnit či odeslat stěžovateli, musí být doručeny zadavateli do 15 dnů od jejich uveřejnění či doručení stěžovateli.

10. Podle § 245 odst. 1 zákona zadavatel do 15 dnů od doručení námitek odešle rozhodnutí o námitkách stěžovateli. V rozhodnutí uvede, zda námitkám vyhovuje nebo je odmítá; součástí rozhodnutí o odmítnutí námitek musí být odůvodnění, ve kterém se zadavatel podrobně a srozumitelně vyjádří ke všem skutečnostem uvedeným stěžovatelem v námitkách.

11. Dle § 251 odst. 2 zákona musí být návrh doručen Úřadu a ve stejnopisu zadavateli do 10 dnů ode dne, v němž stěžovatel obdržel rozhodnutí, kterým zadavatel námitky odmítl.

12. Podle § 255 odst. 1 zákona je navrhovatel ve lhůtě pro doručení návrhu, nejde-li o případ podle § 255 odst. 2 zákona, povinen složit na účet Úřadu kauci ve výši 1 % z nabídkové ceny navrhovatele za celou dobu plnění veřejné zakázky nebo za dobu prvních čtyř let plnění v případě smluv na dobu neurčitou, nejméně však ve výši 50 000 Kč, nejvýše ve výši 10 000 000 Kč. Za nabídkovou cenu se pro účely výpočtu této kauce považuje rovněž cena uvedená v předběžné nabídce. V případě, že navrhovatel nemůže stanovit celkovou nabídkovou cenu, je povinen složit kauci ve výši 100 000 Kč. V případě návrhu na uložení zákazu plnění smlouvy je navrhovatel povinen složit kauci ve výši 200 000 Kč.

13. Podle § 257 písm. c) zákona Úřad zahájené řízení usnesením zastaví, jestliže nedošlo ke složení kauce v souladu s § 255 zákona.

14. Jak vyplývá ze zpřístupněné dokumentace o zadávacím řízení, navrhovatel dne 2. 4. 2025 podal zadavateli prostřednictvím elektronického nástroje námitky proti oznámení o výběru dodavatele, které bylo navrhovateli doručeno dne 19. 3. 2025. Zadavatel tyto námitky navrhovatele odmítl rozhodnutím ze dne 9. 4. 2025, které prostřednictvím elektronického nástroje navrhovateli doručil téhož dne.

15. Podle § 251 odst. 2 zákona navrhovatel v případě, kdy se chce domoci přezkoumání úkonů zadavatele učiněných před uzavřením smlouvy na realizaci veřejné zakázky ze strany Úřadu, musí návrh na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele doručit Úřadu a ve stejnopisu zadavateli do 10 kalendářních dnů ode dne, v němž obdržel rozhodnutí, kterým zadavatel jeho námitky odmítl. Úřad pro úplnost doplňuje, že výjimkou z tohoto postupu je pouze situace, kdy zadavatel o námitkách nerozhodl ve lhůtě podle § 245 odst. 1 zákona, přičemž pak by pro podání návrhu platila lhůta podle § 251 odst. 3 zákona (tedy lhůta 25 dnů ode dne odeslání námitek stěžovatelem). V šetřeném případě nicméně posledně uvedená situace nenastala, neboť zadavatel obdržel námitky navrhovatele dne 2. 4. 2025 a odmítl je rozhodnutím ze dne 9. 4. 2025 (tj. zadavatel o námitkách rozhodl ve lhůtě 15 dnů od jejich doručení podle § 245 odst. 1 zákona). Rozhodnutí o námitkách bylo navrhovateli doručeno dne 9. 4. 2025 prostřednictvím elektronického nástroje.[1] Posledním dnem 10denní lhůty pro podání návrhu, jakož i pro složení kauce na účet Úřadu, proto bylo úterý 22. 4. 2025.[2]

16. Úřad dodává, že § 255 odst. 1 zákona explicitně stanoví, že navrhovatel je povinen složit na účet Úřadu kauci ve lhůtě pro doručení návrhu, tzn. nelze připustit, aby byla kauce na účet Úřadu složena později. V této souvislosti lze odkázat na usnesení Úřadu sp. zn. ÚOHS-S0142/2020/VZ ze dne 14. 4. 2020, které bylo potvrzeno rozhodnutím předsedy Úřadu sp. zn. ÚOHS-R0083/2020/VZ ze dne 22. 6. 2020. V předmětném rozhodnutí předsedy Úřadu bylo konstatováno, že »[v]ýklad zákonné formulace „složit na účet“ uvedené v § 255 odst. 1 zákona v tom smyslu, že je tam uvedená lhůta koncipována jako lhůta hmotněprávní, je zcela zřejmý z konstantní rozhodovací praxe Úřadu. Zákon stanoví, že kauce musí být „složena ve lhůtě pro doručení návrhu“, tedy v poslední den lhůty již musí být připsána na účet Úřadu, a proto je třeba složit kauci na účet Úřadu v dostatečném předstihu.«. Z novější rozhodovací praxe lze odkázat např. na usnesení Úřadu sp. zn. ÚOHS-S0429/2024/VZ ze dne 12. 6. 2024. V obou těchto věcech Úřad zastavil správní řízení z důvodu nesložení kauce ve lhůtě pro podání návrhu.

17. K závěru, že lhůta pro složení kauce v případě návrhu na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele je lhůtou hmotněprávní a jako taková musí být kauce ve lhůtě pro doručení návrhu „připsána“ na účet Úřadu, dospěl též Krajský soud v Brně ve svém rozsudku č. j. 30 Af 81/2015–63 ze dne 23. 10. 2017. V daném případě Krajský soud v Brně potvrdil, že lhůta pro složení kauce jednoznačně nebyla dodržena, když příkaz k úhradě kauce byl sice učiněn v poslední den lhůty, avšak kauce byla připsána až den následující. V citovaném rozsudku dospěl soud k závěru, že povinností složit kauci na účet Úřadu s podáním návrhu se rozumí povinnost kauci na účet připsat, tedy zaplatit, nikoli jen odeslat. I když soud rozhodoval podle předchozího znění zákona, jeho závěry lze aplikovat i ve vztahu k nyní účinnému zákonu (viz shora uvedená rozhodovací praxe).

18. Z výše uvedeného vyplývá, že pokud nedojde ke složení kauce v souladu s § 255 zákona, Úřad nemá jinou možnost, než postupovat podle § 257 písm. c) zákona a správní řízení zastavit.

19. Úřad uvádí, že návrh byl Úřadu doručen dne 22. 4. 2025, tedy ve lhůtě stanovené v § 251 odst. 2 zákona. V § 251 odst. 1 zákona je stanoveno, že součástí návrhu má být doklad o složení kauce. V daném případě byl k návrhu přiložen dokument vyhotovený bankou, který potvrzuje převod částky ve výši 1 480 093 Kč z účtu s názvem GOLDMANN SYSTEMS na účet Úřadu s datem zaúčtování 17. 4. 2025. Z bankovního výpisu Úřadu ze dne 17. 4. 2025 vyplývá, že na účet Úřadu byla připsána dne 17. 4. 2025 kauce ve výši 1 480 093 Kč z účtu s názvem GOLDMANN SYSTEMS, A.S. se zprávou „KAUCIA“. Dále z bankovního výpisu Úřadu ze dne 23. 4. 2025 vyplývá, že na účet Úřadu byla přípsaná dne 23. 4. 2025 částka ve výši 900 Kč z účtu s názvem Mgr. Surý Jan se zprávou „Doplatek kauce – návrh Goldmann Systems, a.s.“.

20. Z předložené dokumentace, resp. z dokumentace zpřístupněné zadavatelem v elektronickém nástroji vyplynulo, že navrhovatel podal v předmětném zadávacím řízení nabídku s nabídkovou cenou 148 092 715,63 Kč bez DPH. Kauce měla být složena ve výši 1 % z nabídkové ceny navrhovatele, nejméně však ve výši 50 000 Kč a nejvýše ve výši 10 000 000 Kč (viz § 255 odst. 1 zákona), tj. v daném případě ve výši 1 480 927 Kč.

21. Návrh navrhovatele byl Úřadu doručen dne 22. 4. 2025 (tj. poslední den lhůty) a kauce byla na Účet Úřadu připsána ve dvou částech, když byla nejprve dne 17. 4. 2025 na účet Úřadu připsána částka ve výši 1 480 093 Kč a dne 23. 4. 2025 (tj. po marném uplynutí lhůty) částka ve výši 900 Kč. Vzhledem k tomu, že nejzazší termín pro složení, tj. připsání kauce na účet Úřadu byl v šetřeném případě den 22. 4. 2025, přičemž ke složení kauce na účet Úřadu v plné výši došlo až dne 23. 4. 2025, Úřad konstatuje, že navrhovatel nedostál své zákonné povinnosti a nesložil kauci v souladu s § 255 odst. 1 zákona ve lhůtě podle § 251 odst. 2 zákona, tedy do 10 dnů ode dne 9. 4. 2025, kdy obdržel rozhodnutí o odmítnutí námitek (tj. do 22. 4. 2025).

22. Pro úplnost Úřad dodává, že celková částka, jež byla v souvislosti s předmětným návrhem na účet Úřadu připsána, byla ve výši 1 480 993 Kč, tedy o 66 Kč přesahující částku, již měl navrhovatel v šetřeném případě složit ve smyslu § 255 odst. 1 zákona (tj. částka ve výši 1 480 927 Kč).

23. Pro úplnost Úřad dodává, že z důvodu procesní ekonomie již považoval za neúčelné stanovit účastníkům řízení lhůtu k vyjádření se k podkladům rozhodnutí ve smyslu § 261 odst. 3 zákona, neboť Úřad je povinen dle § 6 odst. 2 správního řádu postupovat tak, aby nikomu nevznikaly zbytečné náklady a dotčené osoby co možná nejméně zatěžoval. Za situace, kdy je zřejmé, že je dán důvod pro zastavení správního řízení podle § 257 písm. e) zákona, by vyjádření účastníků řízení k otázkám, jejichž závazné posouzení mělo být obsahem rozhodnutí za situace, kdy by nebyl dán důvod pro zastavení správního řízení, a jejichž okruh (tedy předmět řízení) byl vymezen na základě podaného návrhu navrhovatele, účastníkům řízení mohlo způsobit toliko zbytečné náklady, aniž by takové vyjádření mohlo ovlivnit výsledek správního řízení. Z toho důvodu Úřad lhůtu podle § 261 odst. 3 zákona účastníkům řízení nestanovil.

24. S ohledem na skutečnost, že navrhovatel nesložil s podáním návrhu kauci ve lhůtě pro doručení návrhu, tj. v souladu s § 255 zákona, rozhodl Úřad podle § 257 písm. c) zákona o zastavení správního řízení, jak je uvedeno ve výroku tohoto usnesení.

Poučení

Proti tomuto usnesení lze do 15 dnů ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže – Sekce veřejných zakázek, třída Kpt. Jaroše 1926/7, 602 00 Brno. Podaný rozklad nemá podle § 76 odst. 5 správního řádu odkladný účinek. Rozklad a další podání účastníků učiněná v řízení o rozkladu se podle § 261 odst. 1 písm. b) zákona zasílají Úřadu výhradně prostřednictvím datové schránky nebo jako datová zpráva podepsaná uznávaným elektronickým podpisem.

otisk úředního razítka

Mgr. Markéta Dlouhá

místopředsedkyně

Obdrží:

1. Fakultní nemocnice Olomouc, Zdravotníků 248/7, 779 00 Olomouc

2. Tomáš Konderla, Nyklíčkova 936/4, 158 00 Praha

3. Medihome s.r.o., Haškova 153/17, 638 00 Brno

Vypraveno dne:

viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy