ÚOHS-S0422/2025/VZ-24279/2025/500

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, v rozhodném znění, ve správním řízení zahájeném dne 12. 6. 2025 na návrh ze stejného dne, jehož účastníky jsou

• zadavatel – VŠEOBECNÁ ZDRAVOTNÍ POJIŠŤOVNA ČESKÉ REPUBLIKY, IČO 41197518, se sídlem Orlická 2020/4, 130 00 Praha 3,
• navrhovatel – ha-vel internet s.r.o., IČO 25354973, se sídlem Olešní 587/11a, 712 00 Ostrava, ve správním řízení zastoupena na základě plné moci ze dne 24. 4. 2017 JUDr. Pavlem Zajícem, advokátem ev. č. ČAK 04743, se sídlem Nad Porubkou 2355, 708 00 Ostrava,
• vybraný dodavatel – O2 Czech Republic a.s., IČO 60193336, se sídlem Za Brumlovkou 266/2, 140 00 Praha 4,

ve věci přezkoumání úkonů zadavatele učiněných při zadávání veřejné zakázky „Internetové WAN linky“ v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 17. 12. 2024 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 18. 12. 2024 pod ev. č. Z2024–063835, ve znění pozdějších oprav, a v Úředním věstníku Evropské unie dne 18. 12. 2024 pod ev. č. 774146–2024, ve znění pozdějších oprav,

vydává toto

usnesení:

I.

Správní řízení o návrhu navrhovatele – ha-vel internet s.r.o., IČO 25354973, se sídlem Olešní 587/11a, 712 00 Ostrava – ze dne 12. 6. 2025 na zahájení správního řízení ve věci přezkoumání úkonů zadavatele – VŠEOBECNÁ ZDRAVOTNÍ POJIŠŤOVNA ČESKÉ REPUBLIKY, IČO 41197518, se sídlem Orlická 2020/4, 130 00 Praha 3 – učiněných při zadávání veřejné zakázky „Internetové WAN linky“ v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 17. 12. 2024 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 18. 12. 2024 pod ev. č. Z2024–063835, ve znění pozdějších oprav, a v Úředním věstníku Evropské unie dne 18. 12. 2024 pod ev. č. 774146–2024, ve znění pozdějších oprav se podle § 257 písm. k) zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, v rozhodném znění, zastavuje, neboť návrh byl podán po uzavření smlouvy na cit. veřejnou zakázku, která byla uzavřena dne 11. 6. 2025.

II.

Řízení vedené ve věci žádosti navrhovatele – ha-vel internet s.r.o., IČO 25354973, se sídlem Olešní 587/11a, 712 00 Ostrava – ze dne 13. 6. 2025 o nařízení předběžného opatření, jímž by měl být zadavateli – VŠEOBECNÁ ZDRAVOTNÍ POJIŠŤOVNA ČESKÉ REPUBLIKY, IČO 41197518, se sídlem Orlická 2020/4, 130 00 Praha 3 – uložen zákaz uzavřít smlouvu na plnění veřejné zakázky „Internetové WAN linky“ zadávané v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 17. 12. 2024 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 18. 12. 2024 pod ev. č. Z2024–063835, ve znění pozdějších oprav, a v Úředním věstníku Evropské unie dne 18. 12. 2024 pod ev. č. 774146–2024, ve znění pozdějších oprav, se podle § 66 odst. 1 písm. b) zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů, zastavuje, neboť dotčená žádost cit. navrhovatele je zjevně právně nepřípustná.

Odůvodnění

1. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“) jako orgán příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, v rozhodném znění (dále jen „zákon“), obdržel dne 12. 6. 2025 návrh navrhovatele – ha-vel internet s.r.o., IČO 25354973, se sídlem Olešní 587/11a, 712 00 Ostrava, ve správním řízení zastoupena na základě plné moci ze dne 24. 4. 2017 JUDr. Pavlem Zajícem, advokátem ev. č. ČAK 04743, se sídlem Nad Porubkou 2355, 708 00 Ostrava – z téhož dne na zahájení správního řízení ve věci přezkoumání úkonů zadavatele – VŠEOBECNÁ ZDRAVOTNÍ POJIŠŤOVNA ČESKÉ REPUBLIKY, IČO 41197518, se sídlem Orlická 2020/4, 130 00 Praha 3 – učiněných při zadávání veřejné zakázky „Internetové WAN linky“ v otevřeném řízení, jehož oznámení bylo odesláno k uveřejnění dne 17. 12. 2024 a uveřejněno ve Věstníku veřejných zakázek dne 18. 12. 2024 pod ev. č. Z2024–063835, ve znění pozdějších oprav, a v Úředním věstníku Evropské unie dne 18. 12. 2024 pod ev. č. 774146–2024, ve znění pozdějších oprav (dále jen „veřejná zakázka“ a „zadávací řízení“).

2. Úřad obdržel návrh navrhovatele dne 12. 6. 2025 a tímto dnem bylo podle § 249 zákona ve spojení s § 44 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“), zahájeno správní řízení o přezkoumání úkonů zadavatele. Zadavatel obdržel stejnopis návrhu ve stejný den.

3. Navrhovatel v návrhu brojí proti oznámení o výběru dodavatele a rozhodnutí o námitkách podaných navrhovatelem proti tomuto oznámení o výběru.

4. Účastníky správního řízení jsou podle § 256 zákona

• zadavatel,
• navrhovatel a
• vybraný dodavatel – O2 Czech Republic a.s., IČO 60193336, se sídlem Za Brumlovkou­ 266/2, 140 00 Praha 4 (dále jen „vybraný dodavatel“).

5. Navrhovatel dne 13. 6. 2025 podal u Úřadu žádost o nařízení předběžného opatření zadavateli, jenž má spočívat v zákazu uzavřít smlouvu na plnění veřejné zakázky do konce správního řízení vedeného Úřadem ve věci výše nadepsaného návrhu navrhovatele.

6. Zahájení správního řízení oznámil Úřad účastníkům řízení přípisem ze dne 17. 6. 2025.

7. Usnesením ze dne 17. 6. 2025 určil Úřad zadavateli lhůtu k provedení úkonu – podání informace Úřadu o dalších úkonech, které zadavatel provede v šetřeném zadávacím řízení, a zaslání příslušné dokumentace o zadávacím řízení pořízené v souvislosti s provedenými úkony, a to nejpozději jeden den po provedení příslušného úkonu.

8. Dne 22. 6. 2025 obdržel Úřad od zadavatele vyjádření k návrhu ze dne 20. 6. 2025 (dále jen „vyjádření k návrhu“) a dokumentaci o zadávacím řízení. Ve vyjádření k návrhu zadavatel uvedl, že již dne 11. 6. 2025 uzavřel s vybraným dodavatelem smlouvu na plnění veřejné zakázky. Z tohoto důvodu navrhuje, aby Úřad řízení o návrhu zastavil dle § 257 písm. k) zákona. Součástí dokumentace o veřejné zakázce pak byla i „Smlouva o poskytování datových komunikačních služeb č. 2400556/4100065665“ na plnění veřejné zakázky uzavřená dne 11. 6. 2025 mezi zadavatelem a vybraným dodavatelem.

K výroku I. tohoto usnesení – zastavení řízení o návrhu

9. Podle § 257 písm. k) zákona Úřad zahájené řízení usnesením zastaví, jestliže návrh byl podán po uzavření smlouvy, s výjimkou případu návrhu na zákaz plnění smlouvy.

10. Úřad uvádí, že v nyní šetřené věci byl návrh navrhovatelem u Úřadu podán dne 12. 6. 2025 (a téhož dne byl ve stejnopisu doručen zadavateli). V průběhu správního řízení Úřad na základě obdržené dokumentace o zadávacím řízení a vyjádření zadavatele zjistil, že zadavatel již dne 11. 6. 2025 uzavřel s vybraným dodavatelem smlouvu na plnění veřejné zakázky.[1] Z výše uvedeného je zřejmé, že návrh navrhovatele na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele byl podán až po uzavření smlouvy na posuzovanou veřejnou zakázku.

11. Úřad dodává, že navrhovatel ve svém návrhu brojí proti oznámení o výběru. Z předmětného návrhu tak explicitně vyplývá, že se týká postupu zadavatele, který směřuje k zadání šetřené veřejné zakázky. Navrhovatel se tedy návrhem nedomáhá, resp. jeho návrh nesměřuje k uložení zákazu plnění smlouvy na veřejnou zakázku zadavateli Úřadem ve smyslu § 254 zákona, a neuplatní se tak výjimka stanovená v § 257 písm. k) zákona, na základě které Úřad zahájené řízení podle citovaného ustanovení zákona usnesením nezastaví v případě návrhu na zákaz plnění smlouvy.

12. Jelikož tedy v šetřeném případě byl návrh podán po uzavření smlouvy na šetřenou veřejnou zakázku a současně se nejedná o návrh na uložení zákazu plnění smlouvy, rozhodl Úřad podle § 257 písm. k) zákona o zastavení správního řízení tak, jak je uvedeno ve výroku I. tohoto usnesení.

13. Pro úplnost Úřad dodává, že z důvodu procesní ekonomie již považoval za neúčelné stanovit účastníkům řízení lhůtu k vyjádření se k podkladům rozhodnutí ve smyslu § 261 odst. 3 zákona, neboť Úřad je povinen dle § 6 odst. 2 správního řádu postupovat tak, aby nikomu nevznikaly zbytečné náklady a dotčené osoby co možná nejméně zatěžoval. Za situace, kdy je zřejmé, že je dán důvod pro zastavení správního řízení podle § 257 písm. k) zákona, by vyjádření účastníků řízení k otázkám, jejichž závazné posouzení mělo být obsahem rozhodnutí za situace, kdy by nebyl dán důvod pro zastavení správního řízení, a jejichž okruh (tedy předmět řízení) byl vymezen na základě podaného návrhu navrhovatele, účastníkům řízení mohlo způsobit toliko zbytečné náklady, aniž by takové vyjádření mohlo ovlivnit výsledek správního řízení. Z tohoto důvodu Úřad lhůtu podle § 261 odst. 3 zákona účastníkům řízení nestanovil.

K výroku II. tohoto usnesení – zastavení řízení o žádosti o nařízení předběžného opatření

14. Úřad dále dne 13. 6. 2025 obdržel od navrhovatele v souvislosti s výše řešeným návrhem žádost o nařízení předběžného opatření spočívajícího v zákazu uzavření smlouvy na plnění předmětné veřejné zakázky, a to až do pravomocného skončení správního řízení ve věci návrhu navrhovatele.

15. Dle § 61 odst. 1 správního řádu správní orgán může z moci úřední nebo na požádání účastníka před skončením řízení rozhodnutím nařídit předběžné opatření, je-li třeba, aby byly zatímně upraveny poměry účastníků, nebo je-li obava, že by bylo ohroženo provedení exekuce. Předběžným opatřením lze účastníkovi nebo jiné osobě přikázat, aby něco vykonal, něčeho se zdržel nebo něco strpěl, anebo zajistit věc, která může sloužit jako důkazní prostředek, nebo věc, která může být předmětem exekuce.

16. Dle § 66 odst. 1 písm. b) správního řádu správní orgán řízení o žádosti zastaví usnesení, jestliže byla podána žádost zjevně právně nepřípustná.

17. Při zvažování žádosti navrhovatele o nařízení předběžného opatření vycházel Úřad ze skutečnosti, že dne 12. 6. 2025 bylo zahájeno správní řízení o přezkoumání úkonů zadavatele na návrh a téhož dne byl stejnopis návrhu doručen i zadavateli, přičemž následně dne 13. 6. 2025 obdržel Úřad předmětnou žádost navrhovatele. Z dokumentace o zadávacím řízení a vyjádření zadavatele Úřad nicméně zjistil, že zadavatel již dne 11. 6. 2025, tedy již před podáním návrhu a žádosti navrhovatele o vydání předběžného opatření spočívajícího v zákazu uzavřít smlouvu v zadávacím řízení do doby pravomocného skončení správního řízení o návrhu navrhovatele (a tedy i před zahájením obou řízení), uzavřel s vybraným dodavatelem smlouvu na plnění veřejné zakázky. V případě, kdy je před zahájením řízení uzavřena smlouva na plnění veřejné zakázky a je tímto zadávací řízení ukončeno, Úřad již objektivně nemůže v průběhu řízení přistoupit k uložení zákazu zadavateli tuto smlouvu v zadávacím řízení uzavřít, jelikož nelze zadavateli zakázat provést úkon, který již zadavatel učinil. Žádost o uložení zákazu uzavřít smlouvu, která již byla uzavřena před zahájením řízení, je tak absolutně právně nemožná. Z tohoto důvodu Úřad shledal, že žádost navrhovatele o nařízení předběžného opatření spočívajícího v zákazu uzavřít smlouvu na veřejnou zakázku je zjevně právně nepřípustná.

18. Z výše uvedeného důvodu Úřad dle § 66 odst. 1 písm. b) správního řádu zastavil řízení o žádosti navrhovatele na vydání předběžného opatření, jak je uvedeno ve výroku II. tohoto usnesení.

Poučení

Proti tomuto usnesení lze do 15 dnů ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže – Sekce veřejných zakázek, třída Kpt. Jaroše 1926/7, 602 00 Brno. Rozklad proti výrokům I. a II. tohoto usnesení nemá podle § 76 odst. 5 správního řádu odkladný účinek. Rozklad a další podání účastníků učiněná v řízení o rozkladu se podle § 261 odst. 1 písm. b) zákona zasílají Úřadu výhradně prostřednictvím datové schránky nebo jako datová zpráva podepsaná uznávaným elektronickým podpisem.

otisk úředního razítka

Mgr. Markéta Dlouhá

místopředsedkyně

Obdrží:

1. VŠEOBECNÁ ZDRAVOTNÍ POJIŠŤOVNA ČESKÉ REPUBLIKY, Orlická 2020/4, 130 00 Praha 3

2. JUDr. Pavel Zajíc, advokát, Nad Porubkou 2355, 708 00 Ostrava

3. O2 Czech Republic a.s., Za Brumlovkou 266/2, 140 00 Praha 4

Vypraveno dne:

viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy