ÚOHS-S0194/2023/VZ-15331/2023/500

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, ve správním řízení zahájeném dne 31. 3. 2023 na návrh z téhož dne, jehož účastníky jsou

• zadavatel – Česká průmyslová zdravotní pojišťovna, IČO 47672234, se sídlem Jeremenkova 161/11, 703 00 Ostrava,
• navrhovatel – BUSINESS INFORMATION SYSTEMS & SERVICES BISS, s.r.o., IČO 25284746, se sídlem Bartoňova 932, 530 12 Pardubice,
• vybraný dodavatel – BlackCard s.r.o., IČO 26848066, se sídlem Oborného 299/10, 709 00 Ostrava,

ve věci přezkoumání úkonů zadavatele učiněných při zadávání veřejné zakázky „Průkazy pro pojištěnce 2023–2027“ ve zjednodušeném podlimitním řízení zahájeném dne 26. 1. 2023 uveřejněním výzvy k podání nabídek na profilu zadavatele pod systémovým číslem P23V00001919,

vydává k zajištění účelu správního řízení toto

usnesení:

Správní řízení se podle § 257 písm. i) zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů, zastavuje, neboť zadavatel – Česká průmyslová zdravotní pojišťovna, IČO 47672234, se sídlem Jeremenkova 161/11, 703 00 Ostrava – rozhodnutím ze dne 18. 4. 2023 zrušil přezkoumávaný úkon, a to rozhodnutí o výběru dodavatele ze dne 24. 2. 2023 v zadávacím řízení na veřejnou zakázku „Průkazy pro pojištěnce 2023–2027“ zadávanou ve zjednodušeném podlimitním řízení zahájeném dne 26. 1. 2023 uveřejněním výzvy k podání nabídek na profilu zadavatele pod systémovým číslem P23V00001919.

Odůvodnění

1. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen „Úřad“), jako orgán příslušný podle § 248 zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“), k výkonu dozoru nad dodržováním pravidel stanovených tímto zákonem a zadávacími podmínkami pro zadání podlimitní a nadlimitní veřejné zakázky, včetně koncese s výjimkou koncesí malého rozsahu podle § 178 zákona, a pro zvláštní postupy podle části šesté zákona, obdržel dne 31. 3. 2023 návrh navrhovatele – BUSINESS INFORMATION SYSTEMS & SERVICES BISS, s.r.o., IČO 25284746, se sídlem Bartoňova 932, 530 12 Pardubice (dále jen „navrhovatel“) – z téhož dne na zahájení správního řízení o přezkoumání úkonů zadavatele – Česká průmyslová zdravotní pojišťovna, IČO 47672234, se sídlem Jeremenkova 161/11, 703 00 Ostrava (dále jen „zadavatel“) – učiněných při zadávání veřejné zakázky „Průkazy pro pojištěnce 2023–2027“ ve zjednodušeném podlimitním řízení zahájeném dne 26. 1. 2023 uveřejněním výzvy k podání nabídek na profilu zadavatele pod systémovým číslem P23V00001919 (dále jen „veřejná zakázka“).

2. Dnem 31. 3. 2023, kdy Úřad návrh obdržel, bylo podle § 249 zákona ve spojení s § 44 odst. 1 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „správní řád“), zahájeno správní řízení o přezkoumání úkonů zadavatele.

3. Navrhovatel v podaném návrhu brojí proti Oznámení/Rozhodnutí o výběru dodavatele ze dne 24. 2. 2023 (dále jen „rozhodnutí o výběru“) a posouzení splnění podmínek účasti vybraného dodavatele – BlackCard s.r.o., IČO 26848066, se sídlem Oborného 299/10, 709 00 Ostrava (dále jen „vybraný dodavatel“). Navrhovatel v podaném návrhu vyjadřuje své přesvědčení, že údaje uvedené vybraným dodavatelem v seznamu významných služeb, jenž byl součástí nabídky vybraného dodavatele, neodpovídají skutečnosti, a že tedy vybraný zadavatel nesplňuje zadávací podmínky. V podaném návrhu napadal navrhovatel dále způsob vyřízení námitek zadavatelem a uvedl, že se zadavatel nevyjádřil ke všem jím namítaným skutečnostem. Jako opatření k nápravě domnělého nezákonného postupu zadavatele navrhovatel požadoval, aby zadavatel vyloučil vybraného dodavatele z účasti v zadávacím řízení.

4. Účastníky správního řízení podle ustanovení § 256 zákona jsou:

• zadavatel,
• navrhovatel,
• vybraný dodavatel.

5. Zahájení správního řízení oznámil Úřad jeho účastníkům přípisem ze dne 3. 4. 2023.

6. Z obdržené dokumentace o zadávacím řízení na předmětnou veřejnou zakázku bylo Úřadem zjištěno, že zadavatel dne 24. 2. 2023 rozhodl o výběru dodavatele, přičemž zadavatel výběr dodavatele oznámil účastníkům zadávacího řízení téhož dne odesláním rozhodnutí o výběru prostřednictvím elektronického nástroje. Přílohou rozhodnutí o výběru zadavatel učinil Písemnou zprávu o hodnocení nabídek ze dne 22. 2. 2023 (dále jen „zpráva o hodnocení“) a Výsledek posouzení splnění účasti vybraného dodavatele ze dne 24. 2. 2023 (dále jen „výsledek posouzení splnění účasti“).

7. Dne 18. 4. 2023 obdržel Úřad sdělení zadavatele, ve kterém zadavatel uvedl, že na základě nově zjištěných skutečností přijal opatření k nápravě a zrušil postupem dle § 49 odst. 1 zákona rozhodnutí o výběru dodavatele. Zadavatel současně Úřadu předložil Rozhodnutí o zrušení rozhodnutí o výběru dodavatele ze dne 18. 4. 2023 (dále jen „zrušení rozhodnutí o výběru“), včetně dokladu o odeslání účastníkům zadávacího řízení prostřednictvím elektronického nástroje. Zadavatel v citovaném rozhodnutí uvedl, že vzhledem k nově zjištěným skutečnostem shledal, že vybraný dodavatel neprokázal splnění požadavků zadavatele na technickou kvalifikaci, a proto zadavatel přistoupil ke zrušení rozhodnutí o výběru.

8. Podle § 257 písm. i) zákona Úřad zahájené řízení usnesením zastaví, jestliže zadavatel zrušil přezkoumávané úkony nebo přijal požadované opatření k nápravě.

9. Úřad konstatuje, že zadavatel opatřením k nápravě zrušil úkon, který byl předmětem přezkumu v rámci tohoto správního řízení, resp. proti němuž navrhovatel brojil jeho námitkami ze dne 9. 3. 2023 (dále jen „námitky“) a následně též návrhem u Úřadu, tzn. rozhodnutí o výběru. Pakliže dojde ke zrušení přezkoumávaných úkonů, zákonodárce stanovuje jasné pravidlo, jakým způsobem má Úřad rozhodnout, a to tak, že je Úřad povinen řízení zastavit.

10. Úřad proto považuje za nesporné, že zrušením přezkoumávaného úkonu došlo k „vyčerpání“ předmětu správního řízení. Gros podstaty návrhu navrhovatele totiž byla údajná nezákonnost výběru dodavatele plynoucí z nesprávně provedeného posouzení splnění podmínek účasti vybraného dodavatele.

11. Pro odstranění veškerých pochyb Úřad dále uvádí, že má za to, že předmět řízení byl vyčerpán i ve vztahu k argumentaci navrhovatele týkající se možného porušení § 245 zákona, konkrétně nepřezkoumatelnosti rozhodnutí zadavatele o námitkách ze dne 21. 3. 2023 (dále jen „rozhodnutí o námitkách“). Rozhodnutím o námitkách zadavatel odmítl námitky navrhovatele, kterými navrhovatel brojil proti rozhodnutí o výběru. Namítané skutečnosti tedy přímo věcně souvisí s rozhodnutím o výběru, které bylo zadavatelem zru­šeno.

12. S ohledem na skutečnost, že zadavatel zrušil přezkoumávaný úkon, nastala skutečnost předvídaná v § 257 písm. i) zákona, a Úřad proto rozhodl o zastavení správního řízení tak, jak je uvedeno ve výroku tohoto usnesení.

13. Pro úplnost Úřad poznamenává, že z důvodu procesní ekonomie, kdy je Úřad povinen dle § 6 odst. 2 správního řádu postupovat tak, aby nikomu nevznikaly zbytečné náklady a dotčené osoby co možná nejméně zatěžoval, již považoval za neúčelné stanovit účastníkům řízení lhůtu k vyjádření se k podkladům rozhodnutí ve smyslu § 261 odst. 3 zákona, Za situace, kdy je zřejmé, že je dán důvod pro zastavení správního řízení podle § 257 písm. i) zákona, by vyjádření účastníků řízení k otázkám, jejichž závazné posouzení mělo být obsahem rozhodnutí za situace, kdy by nebyl dán důvod pro zastavení správního řízení, a jejichž okruh (tedy předmět řízení) byl vymezen na základě podaného návrhu navrhovatele, mohlo účastníkům řízení způsobit toliko zbytečné náklady, aniž by takové vyjádření bylo způsobilé ovlivnit výsledek správního řízení. Z toho důvodu Úřad lhůtu podle § 261 odst. 3 zákona účastníkům řízení nestanovil.

Poučení

Proti tomuto usnesení lze do 15 dnů ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže – Sekce veřejných zakázek, třída Kpt. Jaroše 1926/7, Černá Pole, 604 55 Brno. Rozklad nemá podle § 76 odst. 5 správního řádu odkladný účinek. Rozklad a další podání účastníků učiněná v řízení o rozkladu se podle § 261 odst. 1 písm. b) zákona zasílají Úřadu výhradně prostřednictvím datové schránky nebo jako datová zpráva podepsaná uznávaným elektronickým podpisem.

otisk úředního razítka

Mgr. Markéta Dlouhá

místopředsedkyně

Obdrží:

1. Česká průmyslová zdravotní pojišťovna, Jeremenkova 161/11, 703 00 Ostrava

2. BUSINESS INFORMATION SYSTEMS & SERVICES BISS, s.r.o., Bartoňova 932, 530 12 Pardubice

3. BlackCard s.r.o., Oborného 299/10, 709 00 Ostrava

Vypraveno dne:

viz otisk razítka na poštovní obálce nebo časový údaj na obálce datové zprávy